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外来务工人员随迁子女入学,18%的学生在民办校就读

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外来务工人员随迁子女入学,18%的学生在民办校就读

原标题:熊丙奇:北京小学入学压力从何而来?

记者日前从昆明市政府常务会议获悉,《昆明市外来务工人员随迁子女义务教育阶段就学管理办法》正式通过,该办法将自印发之日起试行。按照“公平公正、市级统筹、以县为主,就近或相对就近”的原则,由居住证办理地的县区教育部门以公办学校为主统筹安排入学,不得择校。

《办法》适用范围为父母或其他法定监护人在昆明市务工,年龄在6至15周岁、处于义务教育阶段的随迁子女。办法要求昆明市各教育行政部门必须将外来务工人员随迁子女就学问题纳入本地区教育事业发展规划,保障其接受九年义务教育,不得以任何理由拒绝接收符合条件的外来务工人员随迁子女就读。

《办法》规定,外来务工人员随迁子女入学,根据不同学龄阶段提供相应材料。小学入学的,需提供在昆务工证明、居住证明和身份证明等,超过法定入学年龄的外来务工人员随迁子女,入学须提供户籍所在地县级教育行政部门出具的缓学证明。 初中入学的,如果小学阶段已在昆明市享受公费学位的小学毕业生,根据当年的招生政策随就读小学分配入学;如新申请初中公费学位的小学毕业生,需提供在昆务工证明、居住证明和身份证明等。办理转学一般以学期为限,转入应在每学期开学前一周联系,学期中途一般不办理转入手续。接受外来务工人员随迁子女就读的学校对转入和转出的学生应按照国家、省和昆明市学籍管理规定办理学籍变更手续。同时,要求教育行政部门做好生源调查工作,积极探索外来务工人员随迁子女义务教育入学网络预登记制度。

近日,朝阳区教委在接受义务教育均衡发展督导评估时透露:2014年底前,朝阳区现有的20所未经审批的打工子弟学校将全部取消。年内,还将通过新建校舍等方式扩大小学接收能力,应对入学高峰。优质高中名额分配比例将明显向农村校倾斜。

28日,北京市教委公布2013年义务教育阶段入学办法。幼升小及小升初人数继续呈增长趋势,本市今年小学入学人数比去年增加26421人,初中入学人数比去年增加5716人。为应对入学高峰,本市将对未来3至5年即将入小学的儿童进行信息采集,这是继海淀、朝阳等区县之后,信息采集工作全市联网。其中,西城区小学入学压力非常大,仅户籍适龄儿童数量就达到9000人,比去年增加3000人,增幅高达50%。

朝阳区是外来人口聚集大区。据统计,朝阳区义务教育阶段外来务工人员随迁子女在校学生共计94545人,其中70%的学生进入公办校学习,18%的学生在民办校就读。余下的12%的学生在20所未经审批的自办打工子弟校就读。

面对“入学高峰”,政府部门提出建立信息采集系统的应对措施,补上了此前教育发展缺乏统筹、规划这一课。北京的“入学高峰”貌似突然,可进一步分析北京初中、小学近年来的入学情况却发现,对于中小学生源的变化,政府部门其实缺乏长远的规划,以至于出现现在的“升学压力”。这是我国发展教育过程普遍存在的问题。

近年来,朝阳区将外来务工人员随迁子女就学纳入教育发展规划和财政保证体系,2008年至2011年累计投入50。78亿元支持外来务工人员随迁子女接受义务教育,通过规范和整顿,区内未经审批的打工子弟校由2008年以前的150多所减少到目前的20所。随迁子女在教育、评三好生等方面均享有平等机会。

根据北京市教育部门发布的教育统计数据,1996 ~1997学年度,北京小学2780所,当年招生数156898人,初中428所,招生数160809人。到2004~2005学年度,小学的数量变为1504所,招生人数为73577,学校数量和招生数,都减少一半左右。

为缩小城乡教育差距,朝阳区示范高中招生名额向初中校分配的比例逐年提高。特别加大了示范高中分配到农村校的名额比例,由过去的5%提高到8%,高出城市学校3个百分点,录取比例由占招生计划的5%扩大到10%,促进入学机会均等。

数据显示,随着生源减少,北京教育部门采取的办法是撤并小学,从1996年到2004年间,撤并掉46%的小学校。这种撤并带来的结果是,最近几年来,升学压力陡增,2012年,北京小学只有1081所,而招生数攀升到141738人,今年则回到1996年的水平。

同时,该区还鼓励优质教育资源落户农村地区。目前,已在太阳宫地区引进人大附中,在南磨房地区引进黄冈中学,在平房地区引进北京二中,在高碑店地区引进厦门一中,在金盏地区引进东北师大附中。

为什么在当初生源减少时,不对未来生源变化进行预测,并进行长远规划呢?如果维持1996年的学校数,目前根本不会有什么升学压力,可教育部门似乎并没有想得这么长远。从教育自身和教育公平角度,当生源减少时,教育部门应趁势推进“小班化”教学——以前班额太大,生源减少则可减少班额,同时考虑到未来生源的变化,提前做好准备,关闭一所学校容易,但新增一所学校却很困难,另外也可把随迁子女求学纳入发展规划,城市学校空出的学位,完全可以提供给随迁子女。

随着户籍人口增长和外来务工随迁子女入学人数的增加,小学迎来入学高峰。据统计,“十二五”期间,朝阳区小学入学人数平均每年增加1万人左右,预计到2015年,小学生源将达到15万人,幼儿园达5.7万人,初中4.1万人。

遗憾的是,教育部门并没有这样做。一方面,针对生源减少,教育部门从办学效益角度,对学校实行撤并,减少办学数,并没有考虑到此后生源可能发生的变化,另一方面,并没有把随迁子女纳入规划范畴,宁愿学校因生源很少而关闭,也不向随迁子女开放,这种情况在2008年国务院要求各地“以流入地为主、公办为主”解决随迁子女义务教育求学问题后,方有所好转。

朝阳区教委相关负责人介绍,朝阳区提前启动了教育资源规划,为教育发展预留空间。通过新建学校和扩大班容的方法增加接收能力。目前学校每班学生数量为35人,今后班容将扩大为40人。到2015年,朝阳区中小学数量将从现在的340址扩充到602址,达到8248个教学班,可容纳在校生26.8万人。

这显示出发展教育的短视。这不但出现在中小学义务教育领域,也出现在学前教育领域,我国学前教育资源近年来严重不足,就因10年前幼儿生源减少,我国各地教育部门趁机关闭掉大量企业办园、事业单位办园等公办园,而教育部门也未接手继续举办,当幼儿出生高峰到来,学前教育资源短缺的问题,在一夜之间呈现在教育部门眼前。大家都为“入园难入园贵”而焦虑。

一种观点是,地方教育部门很难预测生源的变化,尤其是随迁子女的变化,这种观点是站不住脚的。以北京为例,今年西城区小学入学压力非常大,仅户籍适龄儿童数量就达到9000人,比去年增加3000人,增幅高达50%,难道该区对户籍人口的出生情况都不掌握吗?至少6年前政府部门就应该针对这一情况做准备了。至于随迁子女的变化,这也完全可通过追踪随迁人员的变化,加强社区管理,加以掌握。此外,在进行规划时,如能充分听取社区居民的意见,将民意纳入决策程序,那么,学校的撤并也不会那么随意。而在民主决策过程中,各方的意见会得到尊重,信息也就更加全面。

百年大计,教育为本。国家《教育规划纲要》提出,“要提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序,重大教育政策出台前要公开讨论,充分听取群众意见。”办教育不能只看眼前,当年生源增加,就救急增设学校,生源减少就想着让学校关门。对于教育发展,教育部门要以对受教育者负责的态度,以民主管理方式做好科学的规划,这样才能避免“突如其来”的入学高峰、升学压力。北京对未来3至5年即将入小学的儿童进行信息采集,迈出了一步,但这还不够,只有将随迁子女求学也纳入当地教育发展规划,结合生源变化、学校办学条件、办学质量等多方面因素,合理布局学校,才能满足所有受教育者的求学需求,这是政府部门的责任所在,不但北京教育部门应该如此,其他地方的政府也应该有这一意识和行动。

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