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小升初的乱相也会大大减少,小升初新闻应更为通晓透明

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小升初的乱相也会大大减少,小升初新闻应更为通晓透明

原标题:小升初信息难公开:特权作祟

图片 12013年7月23日,北京市通州区中山大道。学生家长[微博]正在学校周围看通告。供图/IC

全市16个区县中仅6个区在网站上按要求公示当年入学工作方案、18所重点中学及19所重点小学中,仅一所小学张贴学生划片派位结果。昨天,21世纪教育研究院[微博]公布北京市“小升初”教育信息公开情况调查报告。21世纪教育研究院院长杨东平[微博]认为,小升初信息应更加公开透明。

今年5月以来,21世纪教育研究院对北京地区涉及小升初的学校信息公开情况作了调查。调查发现,家长获取小升初相关信息主要通过非官方途径。其中,通过非官方论坛的比例为55.3%,通过相互间交流的比例为48.1%,通过培训机构的比例为33.3%。调查所涉及的北京市东城、西城、海淀和朝阳4个区的18所重点中学与19所重点小学中,只有一所小学公示了六年级学生划片派位结果。在北京市所有区县中,也只有一个区公示了“2012年小升初派位划片表”。

“四月比信息,五月比孩子,六月比大人,七月比钱财。”在北京,“小升初”是一场持久消耗战。

□调查结果

学校吝于公布信息,家长们则迫不及待地打探消息。那么,家长们最关心的是什么呢?据调查,79%的小升初学生家长最希望公示点招、共建、条子生、推优、电脑派位等入学方式的人数和比例。

信息战之所以关键,是因为有太多未公开的信息。事实上,如果所有信息完全公开,小升初的乱相也会大大降低。

家长[微博]信息多来自非官方

按理说,孩子能够进什么学校,应该早些让家长知道,这样,家长和孩子可以早点有所准备,教育部和北京市教委也有正式文件要求信息公开。可为什么偏偏那么多学校和基层教育部门就是顶着不办,而且是大面积地顶着不办呢?

无力的“红头文件”

昨天,21世纪教育研究院公布今年5月对家长进行的问卷调查,对于家长获得“小升初”信息最主要的渠道,在210份有效问卷中,55.3%的家长通过非官方论坛获知,另有48.1%的家长通过家长间的交流获得信息,33.3%的家长通过培训机构获得信息。其次发挥作用的是招生中学官网、学校通知、北京市教委官网和老师通知。在对家长的调查中,大部分家长都对非官方渠道获取的信息表现出了非常高的认可度。而区政府官网、就读小学官网等基本没有发挥作用。发布现场有家长表示,由于很多官方信息难以获得,他们更多地是靠家长间的互助来了解更多的学校信息。

原因可以归纳为一句话——小升初的招生“水太深”。目前我国在义务教育阶段为了不加重学生学业负担,不采用考试筛选,而采用就近入学的方法,由此产生了“学区”概念。理论上说,户籍在哪里,孩子就在哪里的学校上学。

“据教委说,西城区这个招生计划近几年就没有公开过。可怜的各位家长一直跟着感觉走,胡乱填志愿。”2013年6月4号,网名为“素练风霜起”的一位北京家长,在微博上曝光了自己通过行政复议从西城区教委获得的一份“小升初各校招收推优生计划”。

数据显示,79%的家长最希望公示点招、共建、条子生、推优、电脑派位等入学方式的人数和比例。五成以上的家长希望公示初中划片信息、当年招生计划、录取结果以及招收“片内生”和“择校生”的比例。

方法很简单,也容易操作,家长好像没必要紧张焦虑。但现实是,学校招生名额有限,而学区中适龄孩子的人数常有波动,出现局部调整在所难免。让普通家长不安的是,在划片入学的原则下,重点中学的招生中普遍存在“点招、共建、条子生、推优”等网开一面的做法,挤占了学校本已有限的名额。既有“刚性原则”,又盛行“例外”,不但让普通家长不到最后公布划片情况就不知道孩子在哪里上学,也让学校和教育部门不敢随便公布信息,以免“例外”太多,划片之内的反而进不去,岂不是麻烦大了?

推优是北京小升初一种官方认可的升学模式,一个小学生如果获得市级三好学生、担任过学生干部等等,可被小学推荐至初中名校。每个区、每个学校推优的具体数量和名单,并未被主动公布过。

仅查到6个区入学方案

其实,无论是划片还是“例外”,都说明家长对学校有偏好,僧多粥少之下,才会有此决策。那么同样由国家提供的义务教育,为什么学校之间会有那么大的差别呢?除了学校的传统优势之外,公共资源配置不均衡是主因之一。专家认为要学校信息公开,“首先应该公开学校获得的财政投入”,就是这个道理。重点学校长期“吃偏饭”,资源多多,教学水平高,又是公办,学生不用额外交费,如此好事怎么不让家长们望眼欲穿?

在这份小派位推优名单上,可以看到西城区四十多所公办初中招收推优生的计划名额。北京市第四中学、北京市第八中学、北京师范大学[微博]附属中学等几所名校招收的名额均为“4”,根据这位家长在留言中的注解,数字的单位是“班”,也就是4个班级,按照每个班级40人的比例来算,4个班就是160人。其他多数学校的推优招生比例是1个班。

研究院通过检索“首都之窗”政务门户网站和北京市16个区县教委的门户网站,仅有东城、海淀、西城、朝阳、石景山和大兴6个区教委通过官方网站公布了当年的入学方案。调查显示,海淀并没有提及公示制度,东城区公示制度模糊,其它4个区县的入学工作方案均明确要求公办中小学公示当年接收学生的录取结果。

实际上,破解信息公开难题的关键不在于信息公开本身,而在造成信息难以公开的原因:既然已经划片,为什么还有“例外”?既然都是义务教育,为什么资源投入相差那么大?所谓“学区房”价格年年暴涨,不就是富裕家长变相用钱买孩子的入学资格,为什么不把这笔钱“收归国库”,而白白让炒房者赚得盆满钵满?既不讲公平又没有效率,“划片”与“例外”并存的小升初,其合理性乃至必要性到底何在?

尽管落实情况可能是另一回事,但能够获得这样一份“计划”,对茫然不安的家长来说仍有一丝安慰。

北京市要求,公办中小学均应在学校显著位置公示2012年小升初学生录取名单。21世纪教育研究院对东城、西城、海淀、朝阳4个区的18所重点中学及19所重点小学2012年的小升初录取结果公示情况进行实地监测,仅有东城区灯市口小学在学校门口的公示栏中张贴了六年级学生划片派位结果和学校教育收费公示。

原因无他,有能耐而不想掏钱的主儿需要多占些公共资源的便宜。当然,这个说法本身属于同语反复。家长们要求公开“点招、共建、条子生、推优”的学生,就是想要这些在教育公平的名义下占尽公共资源配置不均衡好处的“有能耐的主儿”,即使名字不曝光,也告诉大家一下到底拿走了多少名额。

“多年前,教委主任就说要公开小升初录取名单。未兑现。设想北京每年若有一千个我这样较真的家长申请揭盖子,小升初不至于如此黑。”要求“信息公开”,也是民间智库21世纪教育研究院[微博]小升初项目组所看到的可能的“突破口”。

多个区县信息公开欠缺

因此,不用责怪学校和教师,也不用责怪教育部门,如果一定要责怪,不妨先问一问:怎么会有如此神通广大的能耐之辈?

2011年,21世纪教育研究院院长杨东平[微博]听取朋友建议,启动“小升初”研究。杨东平发现自己进入了一个纷繁复杂的信息海洋,他大为震惊。这一年,21世纪教育研究院就成立小升初课题组,发布了80多页的调研报告,全面梳理和汇总了北京小升初的概况。而在2012年、2013年,他们开始将目光聚焦在“信息公开”上。

2012年9月,调查组共向北京市教委、市教育考试院、16个区县教委、16个区县招生考试中心的信息公开办公室及东西海朝4个区34所中小学,共计70个单位,快递了申请函和申请表,提出公开2012年北京市“小升初”招生信息的正式申请。截至2012年11月12日,针对发出的70份政府信息公开申请,收到北京市教委和东城、西城、朝阳、石景山、房山、顺义、丰台、密云等9个教委发回的政府信息公开告知书,及4个招考中心的电话回复。34所中小学无一进行回复。

中国人痴迷于教育公平已近走火入魔,似乎只要教育公平了,一切公平都不是问题。殊不知,只要社会不公平严重存在,教育本身不可能实现公平。公共资源配置不均衡,能耐之辈随心所欲,学校拒绝信息公开,都只是社会不公平拖累教育公平最有说服力的案例。

“小升初问题的根本原因在于特权,而我们只能以‘信息公开’突围。”项目组老师袁芳艳告诉《中国周刊》记者。

针对调查结果,21世纪教育研究院院长杨东平认为,从调查结果上看,小升初信息公开存在欠缺,信息公开应更加公开透明。记者了解到,目前各区县教委都有不同的信息公开渠道,朝阳区教委在区县报纸上公示过学校划片区域及招生情况,有的区县则采取直接通过学校告知学生家长小升初的情况。对此,杨东平认为,教委及区县的官方网站是家长获知信息最基本的平台,应该通过权威途径向家长公开信息,很多区县教委也承认在信息公开上还比较欠缺。

实际上,政府部门也已经意识到“信息不公开”加剧了小升初的社会恐慌。数次颁发的法规条令,在要求承担义务教育的单位“信息公开”时“掷地有声”。

□官方说法

2008年,国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》,明确指出“教育等与人民群众利益相关的公共企事业单位有义务将与群众利益密切相关的各种信息进行公开。”

招生门槛应清清楚楚

2011年7月,《北京市教育委员会关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的意见》,其中明确要求落实公示制度。各区县教委要通过各种形式,向社会及时公示本区县义务教育入学工作方案,每所承担义务教育任务的公办中小学校要在学校显著位置公示学校录取名单。

昨天,全国人大[微博]教科文卫委员会教育室副主任方光伟表示,教育均衡发展在北京体现最明显的就是择校问题。她认为,信息公开便是一个困扰很多家庭的问题。

2012年初,教育部会同发改委出台了《治理义务教育择校乱收费的八条措施》,明确提出学校要向社会公开学校性质、办学规模、经费来源、招生计划、招生条件、招生范围、招生时间、录取办法,主动接受社会监督,招生结果要报当地教育行政部门备案。

方光伟认为,目前,北京的优质教育资源比过去增加了很多,但是家长的焦虑感也比过去增加。这主要是规划、程序不够透明所导致。“大家并不是说我的孩子一定要进重点学校,如果你的门槛清清楚楚,我为什么没有进去,我为什么进去了,我明明白白的家长就不会有意见了。而现在是不知道怎么进去,我不知道哪条路可以走。”在加强信息公开的同时,公开到哪种程度,如何保护公民的隐私,也值得讨论。

而从21世纪教育研究院的最新调研来看,尽管有“红头文件”,各区教委和学校信息公开和公示的情况仍然非常糟糕,“主动接受监督”,更无从谈起。

□专家建议

为什么要公开

生源背景纳入监控

去年5月,21世纪教育研究院曾对200多位小学生家长做了问卷调查,发现家长获取‘小升初’信息最主要的渠道不在官方。统计显示,最主要3个渠道依次是非官方论坛(55.3%),家长交流(48.1%)和培训机构(33.3%)。其次发挥作用的,才是招生中学官网、学校通知、北京市教委官网和老师通知。

北京市政府教育督导室原副主任李壑表示,在信息公开的问题上,应该着力探讨公开什么内容和公开的程度,目前最受关注的是共建生和特长生,“仅仅公开共建生、特长生的名字是没有意义的,最主要的是他们的家庭背景”。所以,教育部门应该把生源背景纳入到督导监控范围,把信息公之于众。

为了解北京“小升初”政府信息公开情况,21世纪教育研究院对北京市教委、市教育考试院、各区县教委、招生考试中心与东城、西城、海淀、朝阳4区重点中小学作了调查,发现仅东城、海淀、西城、朝阳、石景山和大兴6个区县教委在官网公示了当年入学工作方案。

京华时报记者郭莹

而东城、西城、海淀、朝阳4个区18所重点小学、16所重点初中网站,无一在官网公示当年“小升初”录取结果。

研究团队致电查询“小升初”招生信息,北京市教委信息公开办公室称:“信息由各区、县教育考试院保存,市教委不存在相关信息”;海淀区教育考试院中考[微博]招生办负责人回应:“‘小升初’相关信息均下发各小学教务处,由教务处电话通知学生及家长,公众可向各小学教务处咨询”;而中小学教务处则表示,录取结果一贯由教务处电话或书面通知学生,录取信息不公开。

按要求,义务教育阶段公办中小学还应在学校显著位置公示“小升初”学生名单,研究团队对东城、西城、海淀和朝阳4个区作了实地监测。

结果显示:仅东城区灯市口小学在学校门口公示栏张贴了六年级学生划片派位结果,其中电脑派位生占毕业生不足50%,通过大派位进入名校的则只有一名学生。

2011年21世纪教育研究院报告就曾揭示,通过大派位方式入学的学生比例,北京市东城区约为44%、西城区约为33%、海淀区约为40%,均不足半数。

这样的“结果”可能是学校不“公示”的重要原因。

记者了解到,点招、推优、特长、共建、电脑派位是目前北京公认的几种小升初升学方式。其中点招是表面上不被官方认可的择校行为,成绩优异的“牛孩”通过一系列考核与选拔被招进“牛校”。推优又名“小派位”,将综合素质优秀的学生集中起来在几所重点中学间先行“派位”。特长、共建人为可操作因素最大,被家长认为最“黑”。电脑派位又称大派位,形成于1998年,以推进免试就近入学为初衷,却成了北京家长“最后的选择”—只有没有办法被提前录取的孩子才会将命运交给“冷冰冰”的机器。

对于家长而言,为什么要公开信息,道理非常简单。只有了解各个录取渠道到底有多少名额,才能有助于明确选择报名的学校。即使只能等待电脑派位的家长们,了解还剩余的名额,也会知道自己的孩子“抽中”大奖的几率。

“推优、特长部分公开,大派位录取结果一直没有公示过,共建、点招更不能说。”民间论坛北京小升初网一位负责人告诉《中国周刊》记者,“小升初没有绝对的信息,而且很敏感。”

为什么不公开

为什么小升初信息未完全披露?答案或许是:只有在迷雾中才可以更有效地暗箱操作。

在各大论坛上,家长们最想知道的信息有两类,一类是派位之前的,目标学校的招生途径,每种途径的招生人数,通过每个途径进入目标校的方法。是为了在“择校”过程中更加有的放矢。另一种是派位之后的录取结果和比例公示,其目的主要在于“监督”。

在北京,大量的特权子弟可以通过权力搭就的渠道,到最好的初中上学,但其也需最终以一个合法名义入校。北京市教育系统一名官员说,一般而言上不了台面的“条子生”会以公开许可的“共建生”的名义入学。而一旦完全公布共建生的学生信息,人们就可以按图索骥,对“条子生”进行监督。

在这种情况下,21世纪教育研究院建议应该明确小升初信息公开的责任人,将信息公开评价与教育部门政绩挂钩。

作为研究者,袁芳艳他们做“小升初”调研也不能走“明路”,需要仰赖“论坛潜水”和熟人爆料,有时候还要“假扮”成家长进行暗访。

他们希望未来能在“信息公开”方面撕开一个口子,由公益律师代表发起号召,让更多家长联合起来,从捍卫知情权起步,捍卫“小升初”。

中国周刊记者|张亚利 北京报道

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