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义务教育阶段学生课业负担过重,教育部公布《小学生减负十条规定》

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义务教育阶段学生课业负担过重,教育部公布《小学生减负十条规定》

继研究部署治理“奥数”缓解升学压力工作后,教育部4月1日起在全国范围内部署开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动,直指减轻义务教育阶段学生过重课业负担。

教育部公布《小学生减负十条规定》,并公开向社会征集意见。其中包括小学生不留作业、取消百分制;一至三年级不统一考试;实行“等级加评语”评价等。(8月23日《新京报》)

近年来,教育部门的“减负”工作一直紧锣密鼓,取得了不小的成效。今年以来,以教育部为首,各级教育部门“减负”的决心与力度之大可谓前所未有,让社会对学生冲破升学压力、实现健康成长信心倍增。

中小学生减负本来是件好事,但相关各方却轻松不起来,原因是家长坦言不敢减负,怕孩子跟不上课程;老师认为,高考在前,减负似乎是空谈;校长则担心“减负”砸了学校招牌,负不起这个责任。笔者认为,减负缺的不是形式主义的口号,而是落实配套减负措施。

然而,“减负减负,越减越重”——据说这是当前不少地方学生和家长对教育部门“减负”举措的第一反应。学生和家庭负担加重的一个具体表现是,学习由课内转向课外,大量时间和金钱花在了校外培训机构上。

官方及民间的多项调查显示:目前多数小学生每天完成作业需要1-2个小时;从2000年至今的十多年间,小学生近视率翻了一番;中小学生睡眠时间持续减少,“学习日”近八成学生睡眠不足,周末也有超过七成睡眠不足。有调查显示,我国小学生的书包重量平均3.5公斤,初中生书包平均重5.5公斤,有的学生还用起了拉杆箱。学生不仅在校时间长,体育锻炼时间少,而且节假日还被迫参加学校组织的补课与家长安排的兴趣班,学生课业负担过重的问题确实相当严重。教育部回应民意诉求,出台《小学生减负十条规定》(征求意见稿),并向社会征求意见,这种开门纳谏、集思广益的姿态值得肯定。

“减负”到底为什么这样难?

在我国,中小学生的学业负担是备受关注的社会话题,近年来不少地方出台了一系列减负的办法,但收效甚微。“学校减负,社会增负”、“教师减负,家长增负”的现象难以杜绝,很重要的一个原因就是基本的考核制度体系没有改变,在唯分数衡量升学的尺度下,减负难以落到实处。尽管在义务教育阶段不存在像中考和高考一样的激烈竞争考试,但对于小升初考试来说无疑也是一道门槛。正是在升学压力之下,各种辅导班被学生家长普遍接受,目的就是不让孩子输在起跑线上,也正是在升学压力下,各种家庭作业纷至沓来,即使学校不允许,家长也不买账。

细究起来,一方面,义务教育阶段学生课业负担过重,主要来自中考、高考压力自上而下的传导。细分来说,地方教育部门对学校和教师的评价体系不改变,仍以学生的分数作为衡量标准,学校和教师不敢松劲,只好不断给学生“加码”;招生考试制度对学生的评价体系不改变,社会对人才的选拔与界定标准不改变,家庭自然更不敢懈怠,会回过头来对学校施压。因此,学校不敢贸然减轻学生的课业负担,导致学生在重压下痛苦不堪。

严格意义上讲,“减负十条”是一种“堵”的思路,而要真正减轻学生负担,还必须在“疏”上下工夫。我国学生负担过重,根本原因:一是教育资源不均衡,不同地区、不同学校之间办学水平存在明显差距,由此产生“幼升小”“小升初”等各阶段的“择校热”。择校压力之下,学生负担只会越来越重,二是考试评价制度单一,在“分数决定一切”的背景下,一分之差结果迥异,学校、老师、家长和学生都不由自主地陷入应试教育泥潭。

另一方面,即使学校减轻了学生的课业负担,家长因担心孩子无法在激烈的社会竞争中脱颖而出,仍然会为孩子选择利用课外时间继续学习。同时,部分家长进行补习投资,会激发其他家庭群起补习。此时,家长们的决策依据不是课外学习对自己的孩子是否有利,而是为了避免孩子在竞争中处于不利地位,不得已而为之。尤其,一些机构或虚假宣传,或举办“坑班”,以各种方式与学校勾连,给家庭造成了沉重的经济与心理负担。由此,在选择中处于弱势的家长,陷入了对教育的不满意状态。

要从根本上减轻学生负担,在严格执行减负规定的基础上,还必须釜底抽薪,从根子上解决学生课业负担过重问题。除了出台减负令以外,教育部与地方教育部门不妨取消升学率指标,健全教育监督机制,改革教育评价手段,合理配置教育资源,实现教育的均衡发展,营造公平的教育环境。只有素质教育深入人心,教育资源配置合理,学校“只有远近之分,没有好坏之别”,才能让家长消除担心孩子输在起跑线上的焦虑心态,学校才能体会到给孩子减负的好处。

作为地方教育主管部门,教委、教育局的重要职责,是维护公平的教育机会,创造良好的教育环境,确立科学的评价标准,合理配置教育资源;同时,教育部门可以通过具体措施,切实减轻学生负担。比如,在课程设置和课时安排上,可以鼓励、引导学校开设前沿课程供学生选修,加大文体、社团活动的比重,加强校内不同年级、班级之间的师生交流,让每一个学生都有快乐、自由成长的机会和平台;比如,教育部门可以通过完善公平公正的升学秩序,尽可能地减轻学生的考试负担,包括坚持小升初免试就近入学政策,继续大规模提高小升初的电脑排位比例,同时拓展中考的渠道和选择等;再比如,均衡、公平地配置教育资源,在教育经费使用上相对地“扶弱抑强”,进一步推动公立学校之间教师和学校管理层的交流,使之常态化、制度化,尽量弱化好学校越来越好、差学校越来越差的“马太效应”。 责任编辑:菩提

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